018年7月5日，由中國社會科學院主辦、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院承辦，北京零點有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司支持的“2018績效預算比較研究國際研討會”在北京召開，吸引近百名國內(nèi)外的財政領域研究者和實踐者對績效預算理論與實踐的相關前沿問題開展廣泛的交流和研討。

會場現(xiàn)場剪影

零點有數(shù)董事長袁岳博士在論壇上做題為“績效與預算的分離與結(jié)合”主旨演講，基于對中國預算績效多年的實踐探索和系統(tǒng)思考，以個人減肥的預算安排和績效實踐切入，風趣而深刻地剖析了績效預算當前面臨的困境和財事分離的表現(xiàn)，并提出相應的解決思路。

零點有數(shù)董事長袁岳博士做主旨演講

袁岳博士在演講中提出三個核心問題。

第一個核心問題是：績效預算中的績效如何定義。

績效預算在很多同仁的頭腦里面是分開的，績效是績效，預算是預算；個別同仁雖然把績效預算放在一起，但是沒有聯(lián)系起來，同樣存在問題。

一是，預算安排的優(yōu)先順序是以領導注意力為導向，而不是以老百姓關注點為導向的。

領導在視察中談的問題，在預算安排中的優(yōu)先級就會馬上提升。我們研究發(fā)現(xiàn)，老百姓非常關心食品安全，農(nóng)藥殘留超標在國內(nèi)很多城市還存在，但領導還沒有著重談到這個問題，就不能像營商環(huán)境、美麗中國、廁所革命等工作一樣成為部委和地方財政預算優(yōu)先安排的支出領域。

二是，預算安排的最佳實踐缺乏足夠的對比方案。

政府確定了預算安排的優(yōu)先領域，接下來就需要考慮支出方式的選擇，但是我們通常缺乏最佳實踐的選擇方案，沒有上策、中策、下策的計算方式，同樣沒有上上策、上中策、上下策的選擇對比。比如，各地方積極響應“廁所革命”的重要指示，新建了大量的公共廁所，這種方式投入大、維護成本高。巴黎、倫敦等國外主要城市很少建公共廁所，是通過開放廁所而非新建獨立公共廁所的方式來推進廁所文明。實際上，我國的經(jīng)營性場所密度比國外大，通過建立分級補貼機制，鼓勵社會開放商業(yè)空間廁所，政府給予明確標識繪制“如廁地圖”等措施，減少財政投入的同時為商家吸引客源，做到互惠雙贏。

三是，績效目標設定不夠科學。

預算目標的設定有主觀的滿意度，也有客觀的達標度和超標度，還有解決問題的衍生度，但大部分的績效目標的內(nèi)容和指標并不科學，沒有完全達到“可定義、可解釋、可選擇、可度量、可公開”五個“可”的要求。

四是，績效評估設計存在缺陷。

我們很多績效評估主要是以報告數(shù)據(jù)為主，由于報告者的偏好會導致較大的誤差，當前還沒有很好把行為痕跡數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)納入到評估體系當中。比如我們知道北京有霧霾，但不清楚霧霾是怎么來的，哪些渠道的影響更大。實際上，如果應用傳感器的技術(shù)，我們就能夠?qū)崟r地監(jiān)測不同渠道的排放情況，進而對霧霾實現(xiàn)精準控制。另外，我們當前的評估主要依靠專家，同樣存在較大的主觀性。

第二個核心問題是：除了績效以外，還有哪些因素影響到預算。

預算的安排和實施與政府人員密切相關。一方面，有些預算的安排是需要根據(jù)所需人員的數(shù)量來測算的，而不是根據(jù)事情來安排的。

舉個例子，政務服務需要很多窗口服務人員，財政部門是根據(jù)窗口服務人員的數(shù)量和標準安排預算的，但是如果窗口服務人員的服務效率提高了，比如五分之一的人員就勝任了所有的工作，那么其他五分之四的人員怎么辦呢？實際上效率越高，需要的人員就越少，但是在當前的預算制度下安排的預算就越少；效率不高，需要人越多，反而得到更多的預算，這種現(xiàn)象與改革趨向是相違背的。目前政府人員的配備和工作量標準不夠明確。我們國家的政府很大，甚至我們一個縣區(qū)的政府比有些國家的州政府還要大。因此，我們的政府需要配套多少人員，人員的工作量是多少顯得非常重要，但是定員標準和工作量標準缺乏相應依據(jù)。

另一方面，政府人員的專業(yè)素養(yǎng)跟不上前沿創(chuàng)新的發(fā)展要求。

我們現(xiàn)在公共行政領域有很多前沿的改革和創(chuàng)新，比如城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市、城市營商環(huán)境等，已經(jīng)超出很多政府人員的專業(yè)和能力范圍。很多地方政府根據(jù)中央的指示在掛牌做大數(shù)據(jù)，但很多地方掛了牌沒有人或者不知道干什么事情，安排了預算，但沒有相應的績效表現(xiàn)。

第三個核心問題是：預算是如何影響到績效的。

我們用數(shù)據(jù)來比較分析，可以發(fā)現(xiàn)不同的預算安排有非常不同的結(jié)果。有的花了一樣的錢，事情干了，但干出了不同的效果；有的錢花的很多，事情沒干好；有的錢花的很少，事情干的挺好；有的花了錢，但事都沒有干出來。

比如，很多地方對雙創(chuàng)企業(yè)給予普惠性的財政補貼，變成了一種撒胡椒面的關愛，很多企業(yè)不一定需要也得到補貼。選擇性的補貼很多需要大家去申請，但是很多時候宣傳沒做好，很多符合條件且也有需求的人并不知道有這樣的政策。實際上，很多地方有補貼政策，我們發(fā)現(xiàn)得到政府補貼的服務業(yè)企業(yè)在過去十多年沒有良好的表現(xiàn)，而這個城市脫穎而出、蓬勃發(fā)展的很多服務業(yè)企業(yè)是沒有得到補貼的。這些補貼很少對行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用，反而催生了政府補貼的產(chǎn)業(yè)鏈。

以上這些問題都可以歸結(jié)為財事的分離化：預算安排管理者和受益對象分離、設計和結(jié)果分離、預算和績效分離。

我們長期習慣了分離，這種分離造成了信息的不對稱。我們提出的解決方案是財事的一體化，本質(zhì)上是預算和績效的結(jié)合，我們呼吁有更多的財政部門關注數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)管理，通過歷史支出數(shù)據(jù)確定預算安排依據(jù)，固化支出數(shù)據(jù)痕跡，以問題為導向，預算與問題解決產(chǎn)生有機鏈接，通過大數(shù)據(jù)的方式解決信息的不對稱性，更科學設計績效評估體系，通過采集更加多元的數(shù)據(jù)，準確評估預算績效結(jié)果，績效對預算產(chǎn)生關聯(lián)和影響，讓財政管理從管理收支走向管理數(shù)據(jù)，研發(fā)財政收支算法和智能應用模塊。

使得財政的安排和支出做到有數(shù)據(jù)依據(jù)、有數(shù)據(jù)痕跡、有數(shù)據(jù)反饋和有數(shù)據(jù)實證。