這一數(shù)據(jù)公布在貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中，經(jīng)過簡(jiǎn)單處理，你就可以獲得貴陽(yáng)市所有導(dǎo)游的數(shù)量、姓名、性別甚至是學(xué)歷信息。

這樣的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是中國(guó)政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的一個(gè)縮影，縮影的背后是，中國(guó)政府部門所掌握的大量信息正在從政府大院鐵柜內(nèi)的檔案袋中，走向公眾。

對(duì)于一些正在以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?yàn)橥卣狗较虻钠髽I(yè)而言，來自政府的數(shù)據(jù)是不可或缺的一個(gè)部分。在2016年貴州省的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)中，李克強(qiáng)就曾經(jīng)表示中國(guó)超過80%的數(shù)據(jù)在政府手中。在5月25日正在舉辦的2017年數(shù)博會(huì)的六個(gè)展館，參展的企業(yè)數(shù)量超過300家，這些企業(yè)大多數(shù)依托大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)或者嘗試涉足大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

企業(yè)已經(jīng)感覺到了政府開放數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈意愿。

傳化智聯(lián)首席技術(shù)官項(xiàng)天成在2016年下半年前往貴州省與當(dāng)?shù)卣務(wù)撘粋€(gè)數(shù)據(jù)分享項(xiàng)目，政府給他提供了一張能夠分享數(shù)據(jù)的列表，項(xiàng)天成幾乎能在這張列表上找到所有公司需要的數(shù)據(jù)。

“能感覺到，政府的心態(tài)越來越開放。”項(xiàng)天成說。

在距離貴陽(yáng)2300公里外的北京，頂層設(shè)計(jì)層面的數(shù)據(jù)庫(kù)建立也正在推進(jìn)之中。相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前國(guó)家正在研究推動(dòng)一個(gè)科技數(shù)據(jù)分享平臺(tái)的建設(shè)，盡管目前具體推動(dòng)方式尚沒有完全明確，但方向已經(jīng)確定。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放加快

這種開放意愿的增強(qiáng)來自于頂層政策的推動(dòng)。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要“大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺(tái)整合”。

另一方面，地方政府也開始更多地依靠數(shù)據(jù)來治理社會(huì)、民生以及經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室副主任童鶴在2017年的數(shù)博會(huì)中表示，根據(jù)他們的一項(xiàng)調(diào)查，目前全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省級(jí)政府依托升級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，匯聚政務(wù)資源，用以促進(jìn)政務(wù)信息資源共享共用。

在這種治理過程中，政府更傾向于與相關(guān)數(shù)據(jù)公司進(jìn)行合作，這樣的合作有可能會(huì)變相地推動(dòng)政府向合作企業(yè)開放一些非涉密數(shù)據(jù)，從而完善這些企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

目前，政府的數(shù)據(jù)開放和共享尚處于一個(gè)起步階段。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊在數(shù)博會(huì)論壇中表示，盡管目前有8個(gè)省份建立了省級(jí)公共信息資源開放平臺(tái)，但是其中有3個(gè)放上來的都是非結(jié)構(gòu)化的文件性質(zhì)的文字，或者有些號(hào)稱有數(shù)據(jù)集，但是沒有一個(gè)數(shù)據(jù)集可以下載。

國(guó)家信息化專家委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在數(shù)博會(huì)中表示，傳統(tǒng)的治理思維、橫向縱向的傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)、根深蒂固的部門利益以及法律政策環(huán)境都是政府大數(shù)據(jù)推動(dòng)中可能面臨的阻礙。

5月25日，在貴州省貴陽(yáng)市舉辦的“2017年中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”中，浙江省數(shù)據(jù)交易平臺(tái)附近圍著數(shù)名參觀人士，其中一位參觀者向該交易平臺(tái)的工作人士提出了一連串的追問，參觀者想知道的是，這個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)能夠提供什么類型的數(shù)據(jù)交易。

類似于這樣的地方政府?dāng)?shù)據(jù)交易中心正在中國(guó)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)，2017年5月1日，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》正式實(shí)施，這份條例規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家、貴州省的政務(wù)信息資源目錄編制指南以及標(biāo)準(zhǔn)，在職責(zé)范圍內(nèi)編制本轄區(qū)、本機(jī)關(guān)的目錄，并且逐級(jí)上報(bào)大數(shù)據(jù)行政主管部門匯總。

這些數(shù)據(jù)中一部分在貴陽(yáng)市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中共享開放，這一平臺(tái)已于2017年1月18日正式上線運(yùn)行，現(xiàn)已向社會(huì)免費(fèi)開放1058個(gè)數(shù)據(jù)集以及API資源，基本涵蓋貴陽(yáng)市級(jí)所有政府部門及相關(guān)直屬事業(yè)單位共50余個(gè)部門。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程的加快很大程度來自頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這份綱要提出要大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)。

同時(shí)，這種推動(dòng)力正在變得越來越強(qiáng)。“政府?dāng)?shù)據(jù)開放已成為調(diào)整后的全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職責(zé)內(nèi)容。國(guó)家也正在規(guī)劃建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，要求到2018年變成全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換的開放平臺(tái)，以及全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，并提出在2020年底以前建成覆蓋全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，技術(shù)和服務(wù)體系。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、信息公開與政務(wù)服務(wù)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)段國(guó)華在今年的數(shù)博會(huì)論壇中表示。

政府的需求

 5月25日，北京佳格天地科技有限公司剛剛在數(shù)博會(huì)中完成一場(chǎng)路演，這是一家基于衛(wèi)星和氣象大數(shù)據(jù)，為客戶提供數(shù)據(jù)分析、處理和可視化服務(wù)的公司。

在2016年，這家企業(yè)的大部分客戶都是農(nóng)業(yè)方面的種植大戶，而進(jìn)入2017年，來自政府部門的客戶卻突然增長(zhǎng)，該公司銷售總監(jiān)白林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，2017年尚不足半年的時(shí)間，他們已經(jīng)配合不同層級(jí)的政府部門完成了去產(chǎn)能、污染源監(jiān)控、中草藥種植等多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)目。“政府通過數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的需求在逐步旺盛。”白林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

在白林看來，雖然政府握有大量數(shù)據(jù)資源，但是政府在技術(shù)處理方面還有待提升，因此需要企業(yè)參與到數(shù)據(jù)的分析和處理中。

同時(shí)，企業(yè)端握有的數(shù)據(jù)資源也正在變得越來越龐大——以優(yōu)信二手車為例，在2016年這家公司消費(fèi)者瀏覽記錄次數(shù)超過8000萬——政府的治理同樣需要企業(yè)端的數(shù)據(jù)資源的配合。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究院研究員賈康在數(shù)博會(huì)中表示，大數(shù)據(jù)運(yùn)用中，政府和市場(chǎng)主體和非政府組織的合作這方面勢(shì)在必行。

 “比如個(gè)人征信體系，怎么樣掌握好這種合作仍然不太清楚，銀行在過去央行的管理之下已經(jīng)有信貸信息，但是現(xiàn)在大量銀行之外其他的征信信息，是很多市場(chǎng)公司在掌握，這些信息不應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)海量信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)更好發(fā)揮作用嗎？”賈康提出了這樣的觀點(diǎn)。

這種合作的案例正在變得越來越多。傳化智聯(lián)在近期與貴陽(yáng)市政府達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，雙方將會(huì)共享各自擁有的一部分?jǐn)?shù)據(jù)，并建立一個(gè)智能物流大數(shù)據(jù)中心。“很多政府?dāng)?shù)據(jù)是我們沒有的，我們也有一些有價(jià)值的數(shù)據(jù)，在考慮涉密、敏感這些因素后，我們可以通過數(shù)據(jù)交易的形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通。”項(xiàng)天成對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

另一種驅(qū)動(dòng)力來自于市場(chǎng)。白林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，他們近期與一個(gè)地方政府合作了一個(gè)中草藥種植業(yè)的數(shù)據(jù)項(xiàng)目。為了推動(dòng)這一項(xiàng)目的進(jìn)程，該地方政府向這家公司開放了該地區(qū)歷年的氣候數(shù)據(jù)，而這種數(shù)據(jù)在此之前是很少向企業(yè)提供的。

“市場(chǎng)是重要的推動(dòng)力量，比如這個(gè)地方政府做中草藥種植的數(shù)據(jù)分析的目的是為該地區(qū)中草藥產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)建立一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，而進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)則是為了更好的與天貓、京東這些線上平臺(tái)進(jìn)行合作，地方政府希望能夠利用信息技術(shù)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。”白林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

建立全國(guó)統(tǒng)一開放平臺(tái)

一位金融大數(shù)據(jù)公司的負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在他們與地方政府合作的過程中發(fā)現(xiàn)了這樣的情形：一些與金融市場(chǎng)相關(guān)的政府部門，信息開放的意愿較低。“這些部門數(shù)據(jù)化程度其實(shí)是較高的，而且數(shù)據(jù)化應(yīng)用的迫切性也較高，但是他們對(duì)于數(shù)據(jù)共享還是比較謹(jǐn)慎。”該負(fù)責(zé)人說。

這也是目前中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中面臨的一個(gè)問題：各個(gè)地區(qū)、各部門的情況不同，因此開放的意愿也有所區(qū)別。對(duì)于此，在此次數(shù)博會(huì)中，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)性統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。

段國(guó)華在數(shù)博會(huì)論壇中提出了一些政府?dāng)?shù)據(jù)開放中存在的客觀困難和問題。段國(guó)華認(rèn)為，目前的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享方面存在著程度不足，存在諸如缺乏全國(guó)性統(tǒng)一的開放平臺(tái)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、部門數(shù)據(jù)條塊分割等問題。

汪玉凱表示了類似的觀點(diǎn)。在汪玉凱看來，目前國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，平臺(tái)構(gòu)建，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行缺乏整體協(xié)同，法人庫(kù)、人口庫(kù)、地域信息庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，到現(xiàn)在已經(jīng)快14年了，整體數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建整體運(yùn)行存在問題。

對(duì)于這些現(xiàn)象，汪玉凱建議要建立全國(guó)大數(shù)據(jù)中心，建立全國(guó)跨行政層級(jí)，跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由兩個(gè)全國(guó)大平臺(tái)政務(wù)中心為引領(lǐng)。同時(shí)要注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、環(huán)境四個(gè)模塊，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、挖掘、推廣、環(huán)境保障?！?/p>