云南省財政廳擬申請單一來源采購
 
“2016年財稅體制改革重大課題研究”的公示
 

云南省財政廳擬申請單一來源采購“2016年財稅體制改革重大課題研究”?，F(xiàn)將有關(guān)情況公示如下：
 
一、擬單一來源采購項目名稱、以及采購內(nèi)容及要求、預(yù)算
 
“2016年財稅體制改革重大課題研究”包含3個項目課題，總預(yù)算為150萬元，具體課題名稱、預(yù)算金額及要求如下：
 
（一）云南省省以下財政事權(quán)與支出責任劃分研究（50萬元）
 
內(nèi)容及要求：合理劃分財政事權(quán)和支出責任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出的建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度、適度加強中央事權(quán)和支出責任、推進各級政府事權(quán)規(guī)范化法律化的要求，2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》，闡述了改革的必要性，確定了改革指導(dǎo)思想、總體要求、劃分原則，明確了改革的主要內(nèi)容，提出了改革保障和配套措施，明晰了職責分工和時間安排。為落實中央改革精神，扎實推進云南省改革步伐，立項開展云南省省以下事權(quán)和支出責任劃分研究課題，在充分研究的基礎(chǔ)上，為出臺我省改革實施方案奠定基礎(chǔ)。
 
此課題需深刻掌握中央對財政事權(quán)與支出責任劃分的精神，熟悉云南情況，研究提出省以下財政事權(quán)與支出責任劃分的量化共識基本途徑，以及財政事權(quán)與支出責任劃分的細化方案、具體支出責任的劃分等。
 
（二）創(chuàng)新財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入方式研究（50萬元）
 
內(nèi)容與要求：做好創(chuàng)新財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入方式研究，首先必須準確定位全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國范圍內(nèi)所處的地位和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、全國在世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，我省近年來產(chǎn)業(yè)財政資金投入方式及成效，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)財政資金投入主要模式。找準我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，制定有效的財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策和我省產(chǎn)業(yè)財政資金投入政策建議；其次，使用財政資金和政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要符合市場經(jīng)濟原則、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)方向，避免傳統(tǒng)財政資金大量投入產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)；最后，當前財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要從創(chuàng)新財政投入方式、推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、支持糧食商貿(mào)事業(yè)發(fā)展、抓好供給側(cè)去產(chǎn)能、強化融資擔保行業(yè)監(jiān)管等重點工作著手。
 
（三）云南省精準扶貧投入機制研究（50萬元）
 
內(nèi)容與要求：2015年，云南省尚有471萬貧困人口，88個貧困縣，4個集中連片特困地區(qū)，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。與此同時，云南省財力有限，脫貧攻堅供需矛盾突出。為確保到2020年如期實現(xiàn)脫貧目標，資金投入是關(guān)鍵。與以往的扶貧開發(fā)相比，新形勢下的扶貧攻堅更加強調(diào)精準、更加強調(diào)約束、更加強調(diào)統(tǒng)籌，而目前的資金政策很多沿用以往的做法和經(jīng)驗，難以適應(yīng)新形勢下的脫貧攻堅需要。為適應(yīng)新形勢下的扶貧攻堅，打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)，切實發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐作用，擬以精準化理念為指引，重構(gòu)我省精準扶貧資金投入機制。
 
從政府與社會的角度劃分，涉及專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等三位一體的大扶貧格局；從財政與及金融社會資金的角度劃分，涉及到脫貧攻堅巨大的資金需求應(yīng)當通過財政、金融、社會資本發(fā)揮怎樣的作用；從政府間的關(guān)系劃分，在脫貧攻堅的投入中，從中央到地方，以及地方各級之間應(yīng)當承擔什么樣的投入責任；從一級政府各部門的角度來看，各部門之間應(yīng)當如何劃分投入責任，以及包括整合等投入機制如何改革；從投入的環(huán)節(jié)來劃分，應(yīng)當如何轉(zhuǎn)變包括資金籌措方式、資金分配方式、資金投入方式、資金撥付方式、以及資金使用效果等方面如何進行改革等等。只有投入涉及的相關(guān)領(lǐng)域都界定清晰的情況下，扶貧資金投入才能發(fā)揮應(yīng)有的效益和目標。據(jù)此，研究內(nèi)容應(yīng)重點包括：云南省貧困的特征及其形成原因；扶貧投入現(xiàn)狀、存在的問題及影響因素；精準扶貧投入機制國內(nèi)外以及全國省際間比較；構(gòu)建精準扶貧資金投入體系的思想、原則、框架、模式、支撐體系和保障措施等，主要涉及財政資金在精準扶貧中的地位和作用，精準扶貧投入縱向和橫向間事權(quán)和支出責任劃分，多元化穩(wěn)定且持續(xù)增長投入機制構(gòu)建，適應(yīng)不同脫貧對象的投入機制，優(yōu)化扶貧投入方式（比如采取基金、股權(quán)投資、貼息、政府購買服務(wù)等改革模式研究），資金項目監(jiān)管體系，進一步規(guī)范政府間扶貧轉(zhuǎn)移支付制度，績效管理等重點內(nèi)容。
 
二、申請的原因、理由及相關(guān)說明
 
（一）2016年重大課題研究于2016年12月7日下午14：00。在云南省省級公共資源交易中心開標廳組織公開招標，在開標截止時間之前以上課題均僅有一家投標商提交投標文件。該項目做廢標處理。
 
（二）經(jīng)評標委員會出具了該項目招標文件沒有不合理條款論證的意見。
 
（三）根據(jù)《云南省財政廳關(guān)于加強省級政府采購項目單一來源采購管理的通知》（云財采〔2014〕2號）有關(guān)精神，公開招標失敗或廢標的，符合專業(yè)條件或者對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家，經(jīng)評標委員會出具了招標文件沒有不合理條款論證意見的；基于以上情況，云南省財政廳擬以單一來源采購方式。
 
三、擬定的唯一供貨商名稱、地址
 
序號         項目名稱          擬供應(yīng)商名稱              地址
               云南省省以下    
   1          事權(quán)與支出責        云南大學(xué)           昆明市翠湖北路2號
               任劃分研究

               創(chuàng)新財政產(chǎn)業(yè)
   2          發(fā)展資金投入        云南大學(xué)           昆明市翠湖北路2號
                  方式研究

               云南省精準扶       北京零點市場     北京市朝陽區(qū)酒仙橋中
   3          貧投入機制研       調(diào)查有限公司     路24號院1號樓6層601
                        究
 
 
四、云南省省級政府采購項目單一來源采購專家論證
 
（一）論證專家名單
 
序號      姓名                   工作單位                        職稱 
   1      黃日天           云南建工市政公司           高級經(jīng)濟師
   2       張燕                 云南省審計廳               高級工程師
   3     梁銘宏         云南恒宏會計師事務(wù)所       高級會計師
   4     李志明            云南省科技情報院             副研究員
   5       何躍                 云南師范大學(xué)                     教授
 
（二）專家論證意見
 
1、2016年重大課題研究項目（YNMX20161136）于2016年12月7日組織公開招標，在開標截止時間前只有一家單位投標，該項目做廢標處理，評標委員會出具了廢標決議且認為招標文件不存在傾向性的條款。
 
2、根據(jù)云財采〔2014〕2號第一（七）條“公開招標失敗或廢標，符合專業(yè)條件或者對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家，經(jīng)評標委員會出具了招標文件沒有不合理條款論證意見的；”規(guī)定該項目符合此情形。
 
3、擬定的供應(yīng)商經(jīng)調(diào)查具有唯一性。
 
綜上所訴，建議采用單一來源采購方式。
 
現(xiàn)予公示3個工作日，如有異議，請異議方在公示期內(nèi)將闡明詳細理由的經(jīng)法定代表人簽字并加蓋單位公章的書面異議函（原件）及加蓋單位公章的相關(guān)依據(jù)和證明材料，由法定代表人持本人身份證原件，或委托代理人持法定代表人簽字并加蓋單位公章的授權(quán)委托書以及委托代理人本人身份證原件，送至我單位，由我單位進行答復(fù)。
 
書面異議函一式兩份，請異議方同時送一份至省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）備查。
 
采購人聯(lián)系地址：昆明市五華區(qū)華山南路130號云南省財政廳綜合與研究處
 
聯(lián)系電話：63957305
 
政府采購監(jiān)管部門單位地址：昆明市五華區(qū)華山南路130號4樓4006
 
聯(lián)系電話：0871- 63956095
 
云南省財政廳
 
2016年12月9日