新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正當(dāng)時(shí)，智慧城市帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展。 中國(guó) 城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有較大發(fā)展空間 ，但對(duì)資產(chǎn)和土地等資源的使用效率有待提升。 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的靈魂是綠色可持續(xù)， 因?yàn)槿狈沙掷m(xù)發(fā)展管理帶來(lái)的長(zhǎng)期效率損失會(huì)超過(guò)城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)的收益。智慧城市建設(shè)正從關(guān)注技術(shù)向關(guān)注民生轉(zhuǎn)變。

海外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒發(fā)展方向。 從歐美、 日韓、新加坡等地較先進(jìn)的智慧城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看， 我國(guó)對(duì)信息技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持仍有紅利釋放空間 ；管理上將由“自上而下管理”向“更多 市民和利益相關(guān)方參與、 以及更開放的數(shù)據(jù)和形式”轉(zhuǎn)變；投融資模式也將從 PPP 向多種金融工具綜合應(yīng)用。 而最終盈利模式的落腳點(diǎn)還在于大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。

智慧城市逐步邁入大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)階段。 政府大數(shù)據(jù)的開放為公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)融合奠定了基礎(chǔ)， 而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)能力也正逐步成熟，包括數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析等各環(huán)節(jié)。 此外， 數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的豐富使得智慧城市運(yùn)營(yíng)商從“系統(tǒng)設(shè)備+服務(wù)”的商業(yè)模式逐步向“基于大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的多樣化增值服務(wù)”商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)注大數(shù)據(jù)在民生領(lǐng)域應(yīng)用 。 基于民生數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的增值服務(wù)有望打開智慧城市潛在市場(chǎng)空間。 平臺(tái)系統(tǒng)成熟， 且在行業(yè)大數(shù)據(jù)采集、分析、變現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)較為先進(jìn)和成熟的細(xì)分領(lǐng)域有望首先獲得行業(yè)發(fā)展紅利。 我們認(rèn)為智能交通、智慧醫(yī)療、平安城市和電子政務(wù)是有望最先迎來(lái)大數(shù)據(jù)變現(xiàn)的細(xì)分領(lǐng)域。

1. 智慧城市與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

智慧城市是近年來(lái)全球城市發(fā)展的熱議話題，城市人口不斷激增、資源緊缺、 交通擁擠、 污染加重、以及日趨復(fù)雜的社會(huì)和組織關(guān)系，管理者必須找到更為智慧的辦法來(lái)管理城市。智慧城市本質(zhì)是城市發(fā)展的一種新模式和新思維， 與之類似的稱呼還有數(shù)字城市、城市信息化、無(wú)線城市等等。 那么 這種新模式和新思維體現(xiàn)在何處？智慧城市到底智慧在哪？在進(jìn)行下一步研究前，有必要首先對(duì)智慧城市的內(nèi)涵做一個(gè)界定。

1.1 智慧城市界定

智慧城市的起點(diǎn)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展下的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化， 但智慧城市更是人的城市， 要能使居民產(chǎn)生普遍歸屬感和吸引 感。從這個(gè)意義上說(shuō)其智慧體現(xiàn)在將數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化上升到整合、集群、協(xié)同管理的高度，與綠色可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。 此外，由于城市是一個(gè)多元互動(dòng)的復(fù)雜利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)， 智慧體現(xiàn)在是用一種互聯(lián)互通、開放共享的方式使廣泛的利益相關(guān)者參與其中，而不是一種孤立的、局部利益者的信息應(yīng)用系統(tǒng)。

智慧城市的關(guān)鍵是構(gòu)建出一個(gè)適宜居住、 商業(yè)、 能吸引人才的大環(huán)境， 從而進(jìn)入一個(gè)更好地創(chuàng)造、 經(jīng)營(yíng)、 以及吸引更多人才的良性循環(huán)。其建設(shè)大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段是智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重的是各種傳感器、智能設(shè)備、以及基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)深入城市的各個(gè)觸角 ；

第二階段是智慧城市建設(shè)的初級(jí)階段， 借由全城化的感知網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市運(yùn)行進(jìn)行整合、高效管理；

而第三階段是智慧城市建設(shè)的高級(jí)階段， 實(shí)現(xiàn)智慧城市的價(jià)值觀，目標(biāo)是讓居民可以在任何時(shí)間、地點(diǎn)，通過(guò)任意終端形式獲取所需信息、 互動(dòng)和服務(wù)，大大提高城市的吸引力和人們生活質(zhì)量。

1.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正當(dāng)時(shí)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展， 近年來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)是政府開始更加關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。未來(lái)在將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)作為政策核心的同時(shí)，如何保證居民生活質(zhì)量， 解決諸如環(huán)境質(zhì)量下降、 擁堵、醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全等大城市病也是迫在眉睫的， 也逐漸納入了管理者考核標(biāo)準(zhǔn)。而要改善城市公共服務(wù)和生活質(zhì)量，進(jìn)行科學(xué)、 前瞻性的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，只有基于詳盡的數(shù)據(jù)分析，智能地應(yīng)用信息科技，才能使城市管理更具效率和創(chuàng)新性。

2012 年起我國(guó)掀起了智慧城市的熱潮， 2013 年《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系》的正式發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)智慧城市建設(shè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。 而 2014 年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》更是提出到 2020 年要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)全國(guó)智慧城市的發(fā)展。
截止目前， 我國(guó) 已有超過(guò) 373 個(gè)試點(diǎn)市、 縣（區(qū)） 納入住建部、 科技部批復(fù)的試點(diǎn)名單， 2012、 13 年共有 193 個(gè)試點(diǎn)， 2014 年新增 83 個(gè)試點(diǎn)市縣， 2015 年又新增 97個(gè)試點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目超過(guò) 2600 個(gè)，投資總額超萬(wàn)億人民幣。但值得注意的是，按住建部定義的智慧城市投資包括水處理等基建投入，而不完全是信息化投入，且智能交通等行業(yè)投資部分資金來(lái)自原有預(yù)算，只有城市信息平臺(tái)投資可以看做為純?cè)隽俊?/p>

1.3 電子政務(wù)、 交通管理、智慧醫(yī)療、平安城市是投資重點(diǎn)

從具體智慧城市信息化平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域看，智慧城市又可以分為三大方面，分別是數(shù)字政務(wù)保穩(wěn)定、數(shù)字產(chǎn)業(yè)保增長(zhǎng)、數(shù)字民生保民生。

而我國(guó)城市在建設(shè)智慧城市過(guò)程中， 除了 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 更注重公共服務(wù)和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重以智慧應(yīng)用為突破口 。以大陸地區(qū)四個(gè)一線城市北京、上海、 廣州和深圳的智慧城市建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略為例， 在平安城市、智慧醫(yī)療、 交通管理和電子政府方面政府投入較多， 其內(nèi)容在相關(guān)政策文本中 的描述較為詳細(xì)， 具體如下表所示。

2. 智慧城市推進(jìn)動(dòng)力與市場(chǎng)空間

政府推進(jìn)智慧城市建設(shè)的動(dòng)力來(lái)自于兩方面： 一是智慧城市下的智慧經(jīng)濟(jì)， 管理者希望通過(guò)智慧城市建設(shè)來(lái)提高自己城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和解決城市重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能力 ；二是利用 信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃， 解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的綠色可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

2.1 解決痛點(diǎn)一： 智慧城市帶來(lái)的智慧經(jīng)濟(jì)

2.1.1 日益減少的人口紅利轉(zhuǎn)向智慧紅利、技術(shù)紅利

長(zhǎng)久以來(lái)， 豐富、 低成本的勞動(dòng)力人口 紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的根本保障，中國(guó)城市的崛起源于農(nóng)村富余勞動(dòng)力為城市化和工業(yè)化帶來(lái)的原始積累 。但隨著富余勞動(dòng)力的減少帶來(lái)的用工荒，中國(guó) 勞動(dòng)年齡人口 增長(zhǎng)迎來(lái)拐點(diǎn)，低成本時(shí)代已行將就木。且這種人口 結(jié)構(gòu)變遷具備不可逆性， 單純的人口紅利短期內(nèi)已不可重復(fù)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口 基金會(huì)預(yù)測(cè)，中國(guó)工作年齡人口（ 15~64 歲 ）數(shù)量和占比將在 2016年迎來(lái)拐點(diǎn)，并一路下滑。 社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書： 2015 年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》 也預(yù)測(cè)，到 2050 年前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口 將減少 2.5 億。參考日本上世紀(jì) 90 年代的經(jīng)濟(jì)停滯，正是與人口萎縮相伴。老齡化時(shí)代和勞動(dòng)力成本上升使人們不禁擔(dān)心人口紅利正變?yōu)槿丝谪?fù)債。

在當(dāng)前環(huán)境下，以創(chuàng)業(yè)和智慧經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)增長(zhǎng)是解決我國(guó)目前第一次人口紅利引發(fā)的人口 負(fù)債負(fù)擔(dān)問(wèn)題， 以及引發(fā)第二次人口紅利的有效途徑。美國(guó) 經(jīng)驗(yàn)表明， 2000 年到2010 年期間 ，美國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)收益從 1.49 萬(wàn)億增長(zhǎng)至 3.08 萬(wàn)億， GDP 貢獻(xiàn)從 14.9%增長(zhǎng)至 21 %，提供的工作崗位從 869 萬(wàn)增長(zhǎng)至 1190 萬(wàn)，即使是金融危機(jī)期間也呈上升趨勢(shì)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的誕生會(huì)促使高科技成果產(chǎn)業(yè)化，從而以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過(guò)，根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體中 不是一個(gè)外生變量，而是依賴于經(jīng)濟(jì)體中知識(shí)豐富程度的內(nèi)生變量， 隨知識(shí)豐富程度的提高而提高。那么 我國(guó) 目前是否有足夠的知識(shí)以產(chǎn)生這種創(chuàng)業(yè)行為 的溢出 效應(yīng)呢？ 從知識(shí)的一個(gè)重要來(lái)源 —學(xué)?？?， 我國(guó)高校畢業(yè)生保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從 1990 年至 2013 年累計(jì)高校畢業(yè)生已超過(guò)7007 萬(wàn)人。 知識(shí)人口 的快速增長(zhǎng)為智慧經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。

2.1.2 知識(shí)溢出 效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

然而，光有豐富的知識(shí)人口仍然不夠， 大學(xué)生就業(yè)難等問(wèn)題仍然存在，而歐洲的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明盡管其知識(shí)人口儲(chǔ)備豐富，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍很低。 知識(shí)的溢出效應(yīng)要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要國(guó)家管理的制度環(huán)境和商業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境相配合。

在制度環(huán)境方面， 近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大、 促創(chuàng)新成為十三五規(guī)劃重點(diǎn)等政策紅利為創(chuàng)業(yè)來(lái)了 制度保障。而市場(chǎng)環(huán)境方面， 信息技術(shù)的進(jìn)步， 諸如大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)等尖端創(chuàng)新， 使各行各業(yè)能借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新的飛躍， 正是中國(guó)龐大的人口本身為互聯(lián)網(wǎng)下的智慧經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的二次發(fā)展紅利。

麥肯錫預(yù)計(jì) 2014~2025 年間 ， 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó) GDP 的貢獻(xiàn)有望達(dá)到 7%~22%， 7%是保守預(yù)計(jì)，即保持目前趨勢(shì)不變， 而 22%的樂(lè)觀估計(jì)源于扶持政策到位、 各行業(yè)積極引入互聯(lián)網(wǎng) 應(yīng)用 等假設(shè)。 我們?nèi)?7%~22%的平均值，即 14.5%為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng) 經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)GDP 的貢獻(xiàn)百分比。根據(jù) F&S 測(cè)算， 智慧城市在互聯(lián)網(wǎng)智慧經(jīng)濟(jì)中 的貢獻(xiàn)接近 54%。

我們估計(jì)未來(lái)智慧城市在智慧經(jīng)濟(jì)中的占比在 50%左右， 以未來(lái) 10 年中國(guó) GDP年均增長(zhǎng)率 6%計(jì)算， 截至 2025 年， 智慧城市在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng) 智慧經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有望達(dá)到3.9 萬(wàn)億。

2.1.3 中國(guó)智慧城市信息化改造仍有較長(zhǎng)發(fā)展道路

智慧經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是日益減少的人口紅利向知識(shí)溢出 效應(yīng)下的智慧紅利轉(zhuǎn)型， 將原有產(chǎn)業(yè)通過(guò)信息化改造增加其價(jià)值和智慧屬性。在世界經(jīng)濟(jì)論壇每年發(fā)布的信息經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告中， 其通過(guò)六個(gè)維度構(gòu)建了 網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（ Network Readiness Index）以衡量各國(guó)對(duì)信息通信技術(shù)的應(yīng)用。 世界各國(guó)在信息及通信技術(shù)（ ICT） 的發(fā)展和應(yīng)用上的差距在不斷擴(kuò)大。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)全球 143 個(gè)國(guó)家信息技術(shù)發(fā)展條件和應(yīng)用 成效的評(píng)估，近 3 年來(lái)排名前 10%的國(guó)家進(jìn)步幅度是后 10%的兩倍。也就是說(shuō)， 隨著技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)影響上的鴻溝正在不斷擴(kuò)大。

相比新加坡、美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)城市，我國(guó)在信息及通信技術(shù)發(fā)展應(yīng)用上存在明顯短板，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是個(gè)人使用的參與度。 智慧城市是充分整合、挖掘信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各領(lǐng)域的精確化管理，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新。比如政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，就為相關(guān)應(yīng)用開發(fā)提供了難得的市場(chǎng)機(jī)遇。政府公共部門以及私人公司在智慧基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，也會(huì)為相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供廣泛的市場(chǎng)機(jī)遇。

此外， 要想解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題，政府行動(dòng)固然重要，但也必須采取措施，鼓勵(lì)民眾參與智慧經(jīng)濟(jì)。 持續(xù)提供本地化的數(shù)字內(nèi)容，這就要求政府、品牌商、運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容開發(fā)商等數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的主要角色開展聯(lián)合行動(dòng)。更豐富、優(yōu)質(zhì)的本地化內(nèi)容有助于為新興市場(chǎng)的數(shù)百萬(wàn)民眾提供就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。

2.2 解決痛點(diǎn)二： 城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

智慧城市是富有遠(yuǎn)見的未來(lái)發(fā)展之路，綠色可持續(xù)發(fā)展是智慧城市建設(shè)的靈魂。從全球各大智慧城市建設(shè)規(guī)劃也可以看出，可持續(xù)發(fā)展是智慧城市的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿，如溫哥華的綠色城市、 韓國(guó) 松島的綠色建筑、紐約的環(huán)境保護(hù)等等。

如果說(shuō)智慧城市帶動(dòng)下的智慧經(jīng)濟(jì)能切實(shí)地提高 GDP、 增加就業(yè)崗位， 那么解決城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和資源低效利用問(wèn)題就是降低了未來(lái)的隱性成本， 從另一維度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 目前各地政府越來(lái)越意識(shí)到大刀闊斧、 過(guò)于急切地推進(jìn)智慧城市建設(shè)的弊端， 開始意識(shí)到智慧城市不是花點(diǎn)錢做些項(xiàng)目就能搞成，而是一個(gè)生態(tài)圈以及長(zhǎng)時(shí)間 的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。

城鎮(zhèn)化加速是世界發(fā)展的大趨勢(shì)， 因?yàn)槌擎?zhèn)化會(huì)帶來(lái)集聚效應(yīng)， 包括更為集中和有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)、更小的交易成本， 以及更便捷的知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)。截止 2014 年世界城鎮(zhèn)化人口占比為 56%，而根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到 2030 年這個(gè)比例將超過(guò) 62%， 平均每年會(huì)誕生 1 座 500 萬(wàn)人口以上的大城市或 1000 萬(wàn)人口以上的超大都市、 9 座 100 萬(wàn)至 500 萬(wàn)的中等城市，以及 22 座小型城市。

2.2.1 中國(guó)城鎮(zhèn)化仍有較大發(fā)展空間

中國(guó)從改革開放以來(lái)城市化進(jìn)程就逐漸加快，城鎮(zhèn)化率從 1990 年的 22.9%上升到2014 年的 54.8%， 但發(fā)展至今僅與世界平均水平持平， 明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó) 的城鎮(zhèn)化率將在 2015 年超過(guò)世界平均水平， 并在接下來(lái)的 35 年間接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

與美國(guó)相比，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)集中度仍相對(duì)較低。美國(guó) 前十大都市對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)比例在 38%左右，而中國(guó)前十大都市對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)仍不到 20%。 世界銀行預(yù)計(jì)，中國(guó) 將是未來(lái)世界上農(nóng)村地區(qū)人口減少最多 的國(guó)家，從 2014 年至 2050 年約有 3 億人口將從農(nóng)村地區(qū)集聚于城市，農(nóng)村地區(qū)人口將下降 47.3%。 中國(guó) 未來(lái)城鎮(zhèn)化集中度發(fā)展仍有較大提升空間 。

2.2.2 中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)資產(chǎn)和土地使用效率有待提升

中國(guó)近年來(lái)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)顯著依賴于固定資產(chǎn)投資， 對(duì)比其他歷史上曾以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家，如日本、韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等，中國(guó) 的人均資產(chǎn)存量水平仍較低。但是，隨著資產(chǎn)相比勞動(dòng)投入的增加， 其投入產(chǎn)出的邊際效應(yīng)也在遞減， 08 年金融危機(jī)后中國(guó)投資占 GDP 比重已超過(guò) 45%， 相比其他國(guó)家處于較高水平。 此外， 中國(guó) 積累資本的效率也在下降， 如果以增量資產(chǎn)產(chǎn)出比例來(lái)衡量，即平均 1 單位增長(zhǎng)需要多少投資，中國(guó) 1991 ~2011 年的平均值在 3.6， 而 2012 年已上升至 5.4。不管是縱向?qū)Ρ?，還是橫向?qū)Ρ热毡尽㈨n國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，中國(guó) 的資產(chǎn)投資效率目前處于較低水平。

此外，水資源的日益稀缺可能成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的難題。根據(jù) Imperial Team 預(yù)測(cè)， 中國(guó) 水資源稀缺百分比將從 1995 年的 10%~20%，上升至 2025 年的 20%~40%，考慮到水資源低于分布不均、以及水源污染問(wèn)題， 許多 城市可能因嚴(yán)重缺水到不得不遠(yuǎn)距離調(diào)水，或是過(guò)度開采地下水， 從而導(dǎo)致一系列惡性循環(huán)的環(huán)境問(wèn)題。 此時(shí)， 智慧城市中的統(tǒng)籌智能化管理，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要了。

借鑒美國(guó)哈德遜河的智能生態(tài)保護(hù)恢復(fù)系統(tǒng)建設(shè)。哈德遜河從上游到紐約入海口 ，全長(zhǎng) 520 公里， 穿越 19 個(gè)縣 1200 多萬(wàn)人居住流域， 灌溉了美國(guó) 東部最富庶地區(qū)， 且河谷中有眾多 瀕危保護(hù)物種。 二戰(zhàn)后 GE、 GM 等商業(yè)巨頭的投資、 加上公路鐵路網(wǎng) 的建設(shè)使得河流流域衛(wèi)星城建設(shè)快速發(fā)展， 但也對(duì)流域的生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。

為了建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期保護(hù)和恢復(fù)河流的生態(tài)系統(tǒng)， IBM 與美國(guó)貝肯研究所針對(duì)美國(guó)哈德遜河生態(tài)保護(hù)聯(lián)合開發(fā)的“水下傳感器網(wǎng)絡(luò)” 系統(tǒng)， 他們把傳感器網(wǎng)絡(luò)部署于哈德遜河中，每個(gè)傳感器擁有獨(dú)立計(jì)算機(jī)芯片， 傳感器網(wǎng)絡(luò)還裝備有光學(xué)成像系統(tǒng)，以實(shí)時(shí)收集和分析河流的生物、水質(zhì)、化學(xué)物質(zhì)等數(shù)據(jù)信息。 最后，科學(xué)家基于通過(guò)無(wú)線通訊方式傳送的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，分析人類對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響。

從 IBM 的新一代水資源管理解決方案可以看出， 透過(guò)傳感器網(wǎng)絡(luò)收集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)， 利用 大數(shù)據(jù)進(jìn)行虛擬化建模，在進(jìn)一步了解生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)， 分析人們活動(dòng)與自然環(huán)境共存、和諧發(fā)展的最優(yōu)解， 從而為政府決策者修訂區(qū)域發(fā)展政策和模式提供參考， 這正是理想中 的智慧城市解決方案雛形。

2.2.4 智慧城市從關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注民生

根據(jù) Navigant 的評(píng)估， IBM 是目前世界上智慧城市解決方案供應(yīng)商中的領(lǐng)導(dǎo)者。其實(shí)， 最早提出智慧城市概念模型的 IBM，其理念也在不斷進(jìn)步， 從 2010 年時(shí)期最為關(guān)注的系統(tǒng)與技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窀雨P(guān)注具體民生應(yīng)用 的各細(xì)分領(lǐng)域。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快， 隨之而來(lái)的各種沖突和民生矛盾也將日益突出， 利用 大數(shù)據(jù)解決民生應(yīng)用將是未來(lái)智慧城市發(fā)展的重要方向。

3. 從海外成功經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)智慧城市發(fā)展方向

全世界有著眾多成功的智慧城市建設(shè)案例，也有許多技術(shù)公司提供智慧城市解決方案。從那些主要的市場(chǎng)玩家那為我國(guó)智慧城市發(fā)展汲取經(jīng)驗(yàn)。 根據(jù) Navigant Research的評(píng)估， 目前 IBM 和思科是世界較為領(lǐng)先的智慧城市供應(yīng)商，這也代表了美國(guó) 在智慧城市上較先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。此外， 日本和歐洲企業(yè)也是這個(gè)市場(chǎng)的主要玩家。

除了 這些市場(chǎng)大玩家外，還有數(shù)以千計(jì)的其他技術(shù)公司也在開發(fā)智慧城市解決方案，如我國(guó)的中移動(dòng)、華為 、 易華錄、銀江股份、神州信息等等， 但他們往往是針對(duì)某個(gè)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，缺少技術(shù)能力提供全系列智慧城市解決方案。

投融資模式—從 PPP 模式到多種金融工具應(yīng)用

智慧城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往伴隨著大量的資金投入， 融資問(wèn)題是智慧城市推進(jìn)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。 單純依靠政府和銀行貸款往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 需要社會(huì)資本的廣泛參與 。其中 ， PPP， 即公私合作伙伴關(guān)系是比較常見的形式， 其通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倢⑺綘I(yíng)部門資金納入，為智慧城市發(fā)展提供了資金，這在全球許多城市已有成功例子， 隨著我國(guó) 《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》 的推出 ， 我國(guó) PPP 模式也將在那些政府提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用。

不過(guò)， 除了 PPP 模式，世界各地智慧城市項(xiàng)目中 使用 的其他金融工具還包括：綠色債券、節(jié)能績(jī)效保證合約（ ESPC）、稅收增量融資（ TIF）、以及眾籌等形式。如節(jié)能績(jī)效保證合約， 其初始資本由金融界提供，而服務(wù)由能源服務(wù)公司提供，最終從累計(jì)的能源節(jié)約中向投資者支付回報(bào)， 并由能源服務(wù)公司 為貸款保證一定節(jié)約績(jī)效水平。 美國(guó)施耐德電氣正是通過(guò)杠桿融資，利用 ESPC 對(duì) 40 座市政建筑進(jìn)行了能源效率改造。

歐盟經(jīng)驗(yàn)： 大量可能適用的資金來(lái)源組合

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 其融資模式不是一個(gè)專項(xiàng)基金對(duì)應(yīng)一個(gè)城市的某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，而是開發(fā)了專門用于某一類智慧城市功能建設(shè)的預(yù)算資金和私人投資補(bǔ)充工具， 進(jìn)而使得其在有效利用各類金融資源方面有更大的選擇組合范圍和靈活性。

例如，其有多種以環(huán)境保護(hù)和能源效率使用為發(fā)展目標(biāo)的資金調(diào)度工具和來(lái)源，包括 “2014-2020 年企業(yè)和中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃” (COSME)、智能能源歐洲（ IEE）、帶領(lǐng)歐洲實(shí)現(xiàn)智慧、可持續(xù)及包容性的“地平線 2020”研究資助計(jì)劃、 歐洲 地方能源援助（ ELENA）、歐洲能源效率基金（ EEEF）、 為提高能源效率規(guī)劃的深綠平臺(tái) 、 可持續(xù)投資城市區(qū)域基金（ JESSICA）等。

這些資金來(lái)源并非 針對(duì)智慧 城市項(xiàng)目 的 一攬子解決方案， 而是由歐洲 投資銀行（ EIB）接收撥款后， 在各領(lǐng)域挑選項(xiàng)目并排列這些項(xiàng)目 在增長(zhǎng)、就業(yè)、凝聚力、可持續(xù)發(fā)展等方面優(yōu)先順序， 通過(guò)直接放貸、 并通過(guò)與歐洲委員會(huì)等的聯(lián)合計(jì)劃提供技術(shù)和金融援助。

而城市在做計(jì)劃時(shí)要考量如何將各種資金來(lái)源的支持聯(lián)系 起來(lái)， 比如 ERDF 城市資金可以為用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、 有一定長(zhǎng)期回報(bào)、 但沒有明確可預(yù)測(cè)的商業(yè)可行性項(xiàng)目 的JESSICA 類工具提供支持； COSME 可以為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供支持；而“地平線 2020”則 可用于一些示范項(xiàng)目和新技術(shù)的部署。這種融資模式可以充分利用定量的歐盟預(yù)算，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偧皳?dān)保、撥款和融資工具的協(xié)調(diào)運(yùn)用， 使資金使用效率最大化。

3.4 盈利模式最終落腳點(diǎn)—大數(shù)據(jù)應(yīng)用

無(wú)論是公私合作的 PPP 模式，還是其他金融工具的應(yīng)用，其最終落腳點(diǎn)都需要能帶來(lái)顯性或隱性效益的商業(yè)模式。因此， 世界各地的城市也都在探索新的商業(yè)模式， 比如基于云技術(shù)的即付即用模式。由于云服務(wù)有明顯的規(guī)模效應(yīng)，隨著整個(gè)城市對(duì)云管理的普及，供應(yīng)商可以顯著降低服務(wù)成本。 釜山政府與思科、以及韓國(guó)電信合作， 移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全城覆蓋，市民可以通過(guò)各種移動(dòng)和嵌入式設(shè)備訪問(wèn)云應(yīng)用。 項(xiàng)目 不僅給政府帶來(lái)了 增量收入，第一年的增收就超過(guò) 220 萬(wàn)美元， 還創(chuàng)造了額外的就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)然， 隨著公共數(shù)據(jù)的逐漸開放以及城市各系統(tǒng)的信息化管理加深， 人們更多 地將目光投向了利用 數(shù)據(jù)創(chuàng)造收入。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)創(chuàng)收首先可能體現(xiàn)在監(jiān)管系統(tǒng)信息化整合上。 國(guó)稅局目前已集中 了 全國(guó)所有省級(jí)地稅征管數(shù)據(jù)， 2014 年企業(yè)納稅人網(wǎng)上申報(bào)比例也要求達(dá)到 90%。 大數(shù)據(jù)降低了 征稅的信息不對(duì)稱， 給堵漏增收帶來(lái)了可能。

近年來(lái)我國(guó)在營(yíng)改增減輕第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)促結(jié)構(gòu)升級(jí)同時(shí)， 稅收增長(zhǎng)的壓力也越來(lái)越大，從 2010 年的 23%增速下降到 2014 年的僅為 7.8%。而稅收數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大稅收潛力， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析堵塞征管漏洞成為增加稅收收入的重要來(lái)源。 2013 年全國(guó) 稅務(wù)機(jī)關(guān)利用 第三方涉稅信息查補(bǔ)稅收收入 1048 億元， 其中 利用房地產(chǎn)信息占比 34%， 利用公共管理及社會(huì)組織信息占比 34%， 利用 金融業(yè)信息占比 9%。

目前各地都在探尋利用公共數(shù)據(jù)挖掘價(jià)值的可能性， 如新加坡、首爾、舊金山等都建設(shè)了開放的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站并未在線開放數(shù)據(jù)庫(kù)提供了平臺(tái)。 在這種模式中，除了 為政府帶來(lái)行政管理成本方面的節(jié)省、 增加稅收等行政管理收入外，還在于提供了一個(gè)有著正確管理結(jié)構(gòu)的平臺(tái)，鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為市民的公共生活帶來(lái)顯著益處。

4. 智慧城市中的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)分析

根據(jù)我國(guó)的智慧城市的建設(shè)情況， 2013 和 2014 年是智慧城市拿單的集中期， 2015年智慧城市開始進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)期，根據(jù)智慧城市 3 年左右的建設(shè)周期，未來(lái)一到兩年將由大量的智慧城市的系統(tǒng)平臺(tái)交付使用。而在智慧平臺(tái)搭建完備之后，我們認(rèn)為在智慧城市發(fā)揮基本功能的基礎(chǔ)上，更為多樣化的功能和增值服務(wù)有望逐步被開發(fā)出來(lái)，而這需要大數(shù)據(jù)的分析來(lái)支持，也就是說(shuō)隨著智慧城市建設(shè)周期的逐步推進(jìn)，未來(lái)智慧城市將逐步進(jìn)入大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)階段。我們認(rèn)為， 智慧城市真正發(fā)揮其“智慧”功能的地方也正是在于城市實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、多維大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)，而這個(gè)市場(chǎng)也是真正能為智慧城市帶來(lái)可期待增量空間的市場(chǎng)。

4.1 智慧城市的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)階段

我們認(rèn)為在前期設(shè)備鋪設(shè)、平臺(tái)搭建、第三方開發(fā)應(yīng)用引入等完成后， 智慧城市最終將進(jìn)入大數(shù)據(jù)包運(yùn)營(yíng)階段。數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、分析、挖掘、應(yīng)用、可視化等將貫穿整個(gè)智慧城市的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為智慧城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)時(shí)代的到來(lái)有其發(fā)展的必然性。

（ 1 ）在智慧城市的底層架構(gòu)布局的是多樣化的智能終端設(shè)備，設(shè)備采集、 積累的數(shù)據(jù)為智慧城市的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提供了 基礎(chǔ)和支持。

（ 2）智慧城市中更加強(qiáng)調(diào)交互和萬(wàn)物互聯(lián)（物聯(lián)網(wǎng)）， 跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)行交互。

4.2 智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)高速發(fā)展

在我國(guó)智慧城市的建設(shè)中， 大數(shù)據(jù)市場(chǎng)已經(jīng)得到初步開發(fā)。雖然在整個(gè)智慧城市中的占比還不大，但是發(fā)展非常迅速。根據(jù) IDC 數(shù)據(jù)， 2014 年中國(guó)智慧城市 IT 投資總規(guī)模達(dá)到 807.9 億元， 2018 年的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到 1347.9 億元，未來(lái)四年的年均復(fù)合增速為 13.7%； 在中國(guó)智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)， 2014 年的市場(chǎng)規(guī)模為 22.4 億元，未來(lái)三年的年復(fù)合增速將高達(dá) 95.0%， 2017 年的市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到 167 億元。大數(shù)據(jù)在各垂直領(lǐng)域的應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)有望成為未來(lái)智慧城市發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力 。

交通、 安防、醫(yī)療引領(lǐng)智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用 。 在智慧城市的各細(xì)分領(lǐng)域中，目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用滲透率比較高、市場(chǎng)規(guī)模比較大的主要集中交通、安防、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。根據(jù)賽迪顧問(wèn)數(shù)據(jù)， 2015 年， 智慧交通、平安城市、智慧醫(yī)療三個(gè)領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到 17.6 億元、 13.8 億元、 10.1 億元， 2013 年至 2015 年的年均復(fù)合增速有望達(dá)到 120%、 110%、 111%。

交通、公安、銀行等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用較為迫切。 從目前智慧城市各細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，目前對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用有迫切需求的主要集中在交通、公安、 金融和家居市場(chǎng)，這些市場(chǎng)有個(gè)共同特點(diǎn)就是大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)其他行業(yè)較大；其中交通、公安和金融等部門由于政府主導(dǎo)的力度較大，其容易受到政策的驅(qū)動(dòng)，家居市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用則較為分散。而在建筑、海關(guān)、教育和制造等領(lǐng)域目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)模還不是很大，未來(lái)也存在加大的提升空間。

未完待續(xù)……