云南省財政廳擬申請單一來源采購
 
“2016年財稅體制改革重大課題研究”的公示
 

云南省財政廳擬申請單一來源采購“2016年財稅體制改革重大課題研究”?，F(xiàn)將有關情況公示如下：
 
一、擬單一來源采購項目名稱、以及采購內容及要求、預算
 
“2016年財稅體制改革重大課題研究”包含3個項目課題，總預算為150萬元，具體課題名稱、預算金額及要求如下：
 
（一）云南省省以下財政事權與支出責任劃分研究（50萬元）
 
內容及要求：合理劃分財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出的建立事權和支出責任相適應的制度、適度加強中央事權和支出責任、推進各級政府事權規(guī)范化法律化的要求，2016年8月，國務院印發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，闡述了改革的必要性，確定了改革指導思想、總體要求、劃分原則，明確了改革的主要內容，提出了改革保障和配套措施，明晰了職責分工和時間安排。為落實中央改革精神，扎實推進云南省改革步伐，立項開展云南省省以下事權和支出責任劃分研究課題，在充分研究的基礎上，為出臺我省改革實施方案奠定基礎。
 
此課題需深刻掌握中央對財政事權與支出責任劃分的精神，熟悉云南情況，研究提出省以下財政事權與支出責任劃分的量化共識基本途徑，以及財政事權與支出責任劃分的細化方案、具體支出責任的劃分等。
 
（二）創(chuàng)新財政產業(yè)發(fā)展資金投入方式研究（50萬元）
 
內容與要求：做好創(chuàng)新財政產業(yè)發(fā)展資金投入方式研究，首先必須準確定位全省產業(yè)發(fā)展在全國范圍內所處的地位和我省產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、全國在世界范圍內產業(yè)發(fā)展所處的階段，我省近年來產業(yè)財政資金投入方式及成效，國內外產業(yè)財政資金投入主要模式。找準我省產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，制定有效的財政產業(yè)發(fā)展引導政策和我省產業(yè)財政資金投入政策建議；其次，使用財政資金和政策扶持產業(yè)發(fā)展，要符合市場經(jīng)濟原則、符合國家產業(yè)發(fā)展政策引導方向，避免傳統(tǒng)財政資金大量投入產能過剩產業(yè)；最后，當前財政支持產業(yè)發(fā)展，要從創(chuàng)新財政投入方式、推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、支持糧食商貿事業(yè)發(fā)展、抓好供給側去產能、強化融資擔保行業(yè)監(jiān)管等重點工作著手。
 
（三）云南省精準扶貧投入機制研究（50萬元）
 
內容與要求：2015年，云南省尚有471萬貧困人口，88個貧困縣，4個集中連片特困地區(qū)，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。與此同時，云南省財力有限，脫貧攻堅供需矛盾突出。為確保到2020年如期實現(xiàn)脫貧目標，資金投入是關鍵。與以往的扶貧開發(fā)相比，新形勢下的扶貧攻堅更加強調精準、更加強調約束、更加強調統(tǒng)籌，而目前的資金政策很多沿用以往的做法和經(jīng)驗，難以適應新形勢下的脫貧攻堅需要。為適應新形勢下的扶貧攻堅，打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)，切實發(fā)揮財政作為國家治理的基礎和重要支撐作用，擬以精準化理念為指引，重構我省精準扶貧資金投入機制。
 
從政府與社會的角度劃分，涉及專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等三位一體的大扶貧格局；從財政與及金融社會資金的角度劃分，涉及到脫貧攻堅巨大的資金需求應當通過財政、金融、社會資本發(fā)揮怎樣的作用；從政府間的關系劃分，在脫貧攻堅的投入中，從中央到地方，以及地方各級之間應當承擔什么樣的投入責任；從一級政府各部門的角度來看，各部門之間應當如何劃分投入責任，以及包括整合等投入機制如何改革；從投入的環(huán)節(jié)來劃分，應當如何轉變包括資金籌措方式、資金分配方式、資金投入方式、資金撥付方式、以及資金使用效果等方面如何進行改革等等。只有投入涉及的相關領域都界定清晰的情況下，扶貧資金投入才能發(fā)揮應有的效益和目標。據(jù)此，研究內容應重點包括：云南省貧困的特征及其形成原因；扶貧投入現(xiàn)狀、存在的問題及影響因素；精準扶貧投入機制國內外以及全國省際間比較；構建精準扶貧資金投入體系的思想、原則、框架、模式、支撐體系和保障措施等，主要涉及財政資金在精準扶貧中的地位和作用，精準扶貧投入縱向和橫向間事權和支出責任劃分，多元化穩(wěn)定且持續(xù)增長投入機制構建，適應不同脫貧對象的投入機制，優(yōu)化扶貧投入方式（比如采取基金、股權投資、貼息、政府購買服務等改革模式研究），資金項目監(jiān)管體系，進一步規(guī)范政府間扶貧轉移支付制度，績效管理等重點內容。
 
二、申請的原因、理由及相關說明
 
（一）2016年重大課題研究于2016年12月7日下午14：00。在云南省省級公共資源交易中心開標廳組織公開招標，在開標截止時間之前以上課題均僅有一家投標商提交投標文件。該項目做廢標處理。
 
（二）經(jīng)評標委員會出具了該項目招標文件沒有不合理條款論證的意見。
 
（三）根據(jù)《云南省財政廳關于加強省級政府采購項目單一來源采購管理的通知》（云財采〔2014〕2號）有關精神，公開招標失敗或廢標的，符合專業(yè)條件或者對招標文件作出實質性響應的供應商只有一家，經(jīng)評標委員會出具了招標文件沒有不合理條款論證意見的；基于以上情況，云南省財政廳擬以單一來源采購方式。
 
三、擬定的唯一供貨商名稱、地址
 
序號         項目名稱          擬供應商名稱              地址
               云南省省以下    
   1          事權與支出責        云南大學           昆明市翠湖北路2號
               任劃分研究

               創(chuàng)新財政產業(yè)
   2          發(fā)展資金投入        云南大學           昆明市翠湖北路2號
                  方式研究

               云南省精準扶       北京零點市場     北京市朝陽區(qū)酒仙橋中
   3          貧投入機制研       調查有限公司     路24號院1號樓6層601
                        究
 
 
四、云南省省級政府采購項目單一來源采購專家論證
 
（一）論證專家名單
 
序號      姓名                   工作單位                        職稱 
   1      黃日天           云南建工市政公司           高級經(jīng)濟師
   2       張燕                 云南省審計廳               高級工程師
   3     梁銘宏         云南恒宏會計師事務所       高級會計師
   4     李志明            云南省科技情報院             副研究員
   5       何躍                 云南師范大學                     教授
 
（二）專家論證意見
 
1、2016年重大課題研究項目（YNMX20161136）于2016年12月7日組織公開招標，在開標截止時間前只有一家單位投標，該項目做廢標處理，評標委員會出具了廢標決議且認為招標文件不存在傾向性的條款。
 
2、根據(jù)云財采〔2014〕2號第一（七）條“公開招標失敗或廢標，符合專業(yè)條件或者對招標文件作出實質性響應的供應商只有一家，經(jīng)評標委員會出具了招標文件沒有不合理條款論證意見的；”規(guī)定該項目符合此情形。
 
3、擬定的供應商經(jīng)調查具有唯一性。
 
綜上所訴，建議采用單一來源采購方式。
 
現(xiàn)予公示3個工作日，如有異議，請異議方在公示期內將闡明詳細理由的經(jīng)法定代表人簽字并加蓋單位公章的書面異議函（原件）及加蓋單位公章的相關依據(jù)和證明材料，由法定代表人持本人身份證原件，或委托代理人持法定代表人簽字并加蓋單位公章的授權委托書以及委托代理人本人身份證原件，送至我單位，由我單位進行答復。
 
書面異議函一式兩份，請異議方同時送一份至省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）備查。
 
采購人聯(lián)系地址：昆明市五華區(qū)華山南路130號云南省財政廳綜合與研究處
 
聯(lián)系電話：63957305
 
政府采購監(jiān)管部門單位地址：昆明市五華區(qū)華山南路130號4樓4006
 
聯(lián)系電話：0871- 63956095
 
云南省財政廳
 
2016年12月9日