一、2012年中國天然氣產(chǎn)業(yè)存在的問題

1．天然氣儲(chǔ)量不多。天然氣在中國能源生產(chǎn)中的比例不足5％，與世界相比具有很大的差距。

2．天然氣勘探開發(fā)難度較大。中國的這些儲(chǔ)量大多分布中國西部的老、少、邊、窮地區(qū)，地表?xiàng)l件多為沙漠、黃土塬、山地，地理環(huán)境惡劣。多數(shù)勘探對(duì)象低孔、低滲、埋藏深、儲(chǔ)層復(fù)雜、高溫高壓，且遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，開發(fā)利用這些儲(chǔ)量還存在許多技術(shù)難題。譬如中國的鄂爾多斯盆地的蘇里格大氣田，探明地質(zhì)儲(chǔ)量近6000億M3，但在產(chǎn)能建設(shè)上存在許多技術(shù)難題，它是大面積、低孔、低滲的巖性氣田，這是中國開發(fā)利用從沒遇到過的氣田，涉及到鉆井工藝、儲(chǔ)層改造工藝等技術(shù)難題，而類似的氣田還有許多。又如四川盆地的氣田主要屬于碳酸鹽巖的裂隙和次生孔隙氣田，它們的不均質(zhì)性很強(qiáng)，開發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)難度相當(dāng)大。

3．天然氣市場(chǎng)還較為滯后。主要表現(xiàn)在中國天然氣市場(chǎng)實(shí)際需求量小于天然氣管道設(shè)計(jì)輸送能力。從中國目前形成的區(qū)域性天然氣市場(chǎng)來看，油氣田供氣能力大于天然氣市場(chǎng)的實(shí)際需求量。天然氣生產(chǎn)單位生產(chǎn)的天然氣除了滿足本單位和目前僅有的少量天然氣用戶外，其他大部分天然氣幾乎被放空燒盡?？傮w來說，終端用戶對(duì)天然氣的價(jià)格承受能力還差，天然氣作為一種替代能源與其他能源特別是煤和水電在價(jià)格上還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格偏高。如果天然氣價(jià)格較高，用戶就會(huì)選擇使用煤和水電來替代，這樣天然氣用戶就會(huì)減少。其主要原因是：中國絕大多數(shù)天然氣田產(chǎn)層薄、含氣豐度低、埋藏深及其自然環(huán)境惡劣，決定了天然氣勘探開發(fā)投入的成本較高。天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠(yuǎn)離東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)主要消費(fèi)市場(chǎng)，天然氣輸送干線長(zhǎng)，管道投資回收期短，致使管輸費(fèi)用較高，占天然氣價(jià)格比例大。中國現(xiàn)在正在建設(shè)“西氣東輸”管道，干線全長(zhǎng)4200多公里，建成通氣時(shí)，如果東南沿海主要天然氣用戶市場(chǎng)發(fā)展滯后，那么造成的經(jīng)濟(jì)測(cè)算與實(shí)際用量要少幾十億。

4．天然氣管理體系和法規(guī)不健全。目前，中國天然氣作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，存在政府專門管理機(jī)構(gòu)缺位，有關(guān)政策、法規(guī)缺位，供應(yīng)主體企業(yè)與利用主體企業(yè)合作缺位等問題。健全管理體系和法規(guī)是天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本保障。

二、2012年國內(nèi)天然氣市場(chǎng)改革面臨挑戰(zhàn)

《天然氣定價(jià)與監(jiān)管：中國面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)合組織經(jīng)驗(yàn)借鑒》由英國政府出資，是中國繁榮戰(zhàn)略項(xiàng)目基金的一部分，主要指出了中國天然氣市場(chǎng)發(fā)展的困境與解決之道。

據(jù)了解，目前中國已是世界第四大天然氣消費(fèi)國，2011年的消耗量為1300億立方米。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的天然氣消費(fèi)量已經(jīng)比2000年增加了4倍，且中國的天然氣需求在2011－2015年這五年內(nèi)可能會(huì)增加一倍。

目前中國天然氣市場(chǎng)面臨改革的重要時(shí)機(jī)。關(guān)于中國天然氣行業(yè)的未來，需要有一個(gè)清晰及符合其廣泛能源框架的愿景。中國需要明確界定不同政府實(shí)體之間的責(zé)任，而不是僅僅將天然氣領(lǐng)域的責(zé)任分?jǐn)偨o不同的部委和機(jī)構(gòu)。一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管方也很重要，必須獨(dú)立于‘三巨頭’（中石油、中石化和中海油），即主要負(fù)責(zé)人在中國大石油公司中沒有職位或經(jīng)濟(jì)利益。中國還需要明確中央和地方各級(jí)之間的區(qū)別。例如，在煤層氣和煤炭生產(chǎn)方面存在許多權(quán)利上的沖突。

天然氣市場(chǎng)改革最重要的是界定市場(chǎng)價(jià)格。在中國，工業(yè)品價(jià)格或公共服務(wù)的天然氣價(jià)格是最高的，而在大多數(shù)經(jīng)合組織國家中，居民天然氣價(jià)格通常是最高的，因?yàn)槌瞬少彸杀竞蛡鬏敵杀就?，還有儲(chǔ)存及分銷成本。中國政府需要決定在替代燃料的價(jià)格上是否繼續(xù)采用基于指數(shù)化的市場(chǎng)方法，或通過保持和發(fā)展上海樞紐的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~定價(jià)機(jī)制。為最大的天然氣用戶開放天然氣市場(chǎng)，并使他們有資格選擇自己的供應(yīng)商并直接進(jìn)行天然氣價(jià)格談判，一直是市場(chǎng)自由化的關(guān)鍵一步。

三、發(fā)展我國天然氣產(chǎn)業(yè)的建議

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界發(fā)展大趨勢(shì)的今天，新型能源成為一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的命脈，更是一個(gè)地方科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在目前光伏、風(fēng)能等新能源投資成本還比較大、應(yīng)用還不夠廣泛的情況下，天然氣作為清潔能源，具有低碳、環(huán)保、供應(yīng)穩(wěn)定、成本相對(duì)較低等特點(diǎn)，是目前工商企業(yè)和居民用戶理想的能源選擇。

為有效解決這些問題，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，特提出如下建議：

一、出臺(tái)天然氣特許經(jīng)營(yíng)細(xì)則，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

如想改變目前天然氣公司只要授權(quán)到手，就只有權(quán)利，沒有義務(wù)，占著區(qū)域不投入，耽誤發(fā)展時(shí)機(jī)的狀況。建議由燃?xì)廪k牽頭，定期對(duì)天然氣公司進(jìn)行授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)后建設(shè)項(xiàng)目情況的跟蹤審查，查投入情況，查工程項(xiàng)目。同時(shí)，制定出臺(tái)《天然氣特許經(jīng)營(yíng)管理辦法細(xì)則》。明確規(guī)定天然氣投資單位獲得授權(quán)后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，規(guī)定的區(qū)域內(nèi)將天然氣配套投資到位，實(shí)行特許授權(quán)與同步投資對(duì)等起來，避免出現(xiàn)占有授權(quán)不投資、耽誤時(shí)機(jī)阻發(fā)展的情況。

二是設(shè)立新能源發(fā)展基金，參與對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的投資。天然氣等新能源不僅關(guān)系民生，還直接關(guān)系到節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。建議設(shè)立新能源發(fā)展基金，發(fā)揮國有投資公司和實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大的燃?xì)馄髽I(yè)及民間資本的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)優(yōu)化組合，打造新的發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建新的投融資體制，為天然氣產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，可出臺(tái)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大加以扶持和引導(dǎo)。

四、關(guān)于加快中國天然氣市場(chǎng)發(fā)展的思考

天然氣在全球能源可持續(xù)發(fā)展中的作用得到廣泛而充分的肯定。特別是近年來，全球地緣政治格局的演變、石油供需態(tài)勢(shì)的變化、氣候變化和環(huán)保的壓力、美國非常規(guī)天然氣的突破、日本核危機(jī)的影響以及新能源的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性等因素，進(jìn)一步提高了全球?qū)μ烊粴獾闹匾暥群鸵蕾嚩取?/span>

一、中國天然氣市場(chǎng)發(fā)展

跨入歷史新階段進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國天然氣行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，天然氣勘探、開發(fā)取得重大突破，天然氣市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，天然氣工業(yè)體系初步形成，不僅有效提升了中國能源供應(yīng)能力，推動(dòng)了中國能源清潔化進(jìn)程，而且為世界天然氣發(fā)展注入了生機(jī)和活力。

1．天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)

過去10年，中國天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)16％。2010年突破千億立方米，達(dá)N io7o億立方米，比2000年增長(zhǎng)4．4倍。在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣的比重已由2000年的2．4％增長(zhǎng)到4．4％。天然氣消費(fèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了由產(chǎn)地到跨區(qū)域消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)量已占到全國消費(fèi)總量的40％。從行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2000—2009年，城市燃?xì)獗戎赜?8％增至35％，發(fā)電用氣比重由4%增至15％，工業(yè)燃料和化工用氣比重分別由41%

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