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■以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線，推進(jìn)企業(yè)整合重組
■開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)
在中央深改小組審議通過(guò)４７天后，農(nóng)墾改革的頂層設(shè)計(jì)落地。
昨日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)墾改革目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑。意見提出，繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，有條件的墾區(qū)要建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組。此外，還要推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。
加快推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)整合重組
農(nóng)墾改革的主線是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，這是今年中央一號(hào)文件中闡明的方向，這次意見則作為改革基調(diào)落定。
圍繞這一主線，意見明確了發(fā)展目標(biāo)：到２０２０年，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
意見首要強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。
在確保國(guó)有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極探索推進(jìn)集團(tuán)化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。
事實(shí)上，針對(duì)股權(quán)多元化，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦昨日在解讀意見時(shí)就提到：“穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì)資本推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。”
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受采訪時(shí)表示，“當(dāng)前農(nóng)墾體系主要矛盾就是體制不順暢，改革有助于理順體制，并且農(nóng)墾集團(tuán)本身具備很多資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化改革有助于優(yōu)化資源配置。在目標(biāo)明確后，可預(yù)期未來(lái)農(nóng)墾改革步子會(huì)加快。”
中泰證券農(nóng)林牧漁首席分析師謝剛分析稱，未來(lái)農(nóng)墾系統(tǒng)將在全國(guó)率先引入國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，以信息化、機(jī)械化等集約型生產(chǎn)方式充分利用墾區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。同時(shí)在體制內(nèi)外實(shí)現(xiàn)資源整合，改變大集團(tuán)、小公司的局面，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)梳理后注入上市公司。
推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資本化
談及農(nóng)墾改革，土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)最為關(guān)心的熱點(diǎn)。對(duì)此，意見明確稱，要深化農(nóng)墾土地管理制度改革。
意見提出，用３年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。
意見明確，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。
此外，意見提出，有序開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，這也是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。
土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價(jià)值一直未能充分實(shí)現(xiàn)。
因此，韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，必須利用好農(nóng)墾國(guó)有土地。“推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革的重要途徑，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)有資本功能具有重要意義。”
中智林認(rèn)為，釋放沉睡已久的土地資源，有利于農(nóng)墾土地通過(guò)證券化、資產(chǎn)抵押、信托流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)資本化，同時(shí)也將存進(jìn)墾區(qū)土地資產(chǎn)的整合與注入。
中智林指出，農(nóng)墾改革后，社會(huì)職能剝離，農(nóng)墾系公司盈利能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)墾集團(tuán)旗下上市公司有望獲集團(tuán)資產(chǎn)注入。同時(shí)，農(nóng)墾系上市公司的大量土地資源獲得價(jià)值重估，農(nóng)墾系統(tǒng)上市公司將獲多重收益。
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