督查+第三方評(píng)估，前者是政府自我查找問(wèn)題、自我加碼，后者是借用“第三只眼睛”冷靜分析、客觀評(píng)價(jià)。兩者皆按問(wèn)題導(dǎo)向，互為印證。此次又將大督查和評(píng)估結(jié)果安排在同一天常務(wù)會(huì)上匯報(bào)，可謂大有深意。

對(duì)此，常務(wù)會(huì)新聞通稿表述得非常清楚：“督查是政府完善事中事后監(jiān)管、提高政策執(zhí)行力的重要舉措”，而“開(kāi)展第三方評(píng)估對(duì)提高公共政策績(jī)效具有把脈會(huì)診和促進(jìn)完善的積極作用，是督查工作的重要補(bǔ)充”。

從邏輯上看，督查是“自上而下”，督的是政策是否“一竿子插到底”，即各地區(qū)各部門(mén)對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大政策措施、重點(diǎn)任務(wù)等落實(shí)情況怎樣，成效如何，事中事后監(jiān)管是否仍有不到位之處。而第三方評(píng)估引進(jìn)的是“非關(guān)聯(lián)方”，主要以市場(chǎng)主體感受和訴求為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)地走訪、座談，甚至暗訪等方式發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題”，重點(diǎn)評(píng)估中央政策在市場(chǎng)主體層面的知曉度和受益度。

概括起來(lái)，可以說(shuō)督查重在督“執(zhí)行力”，而第三方評(píng)估重在評(píng)“獲得感”。獲得感是檢驗(yàn)執(zhí)行力最真實(shí)有效的標(biāo)尺，所有政策的貫徹落實(shí)，不正是為了使企業(yè)和百姓最終受益嗎？執(zhí)行力則是產(chǎn)生獲得感最堅(jiān)實(shí)有力的保障，再好的政策一旦懸空，社會(huì)層面的效果就很容易變負(fù)，所謂“千條萬(wàn)條，不落實(shí)等于白條”。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出建設(shè)服務(wù)型政府。事實(shí)上，更有效地發(fā)揮國(guó)務(wù)院大督查作用，同時(shí)引入對(duì)公共政策績(jī)效的第三方評(píng)估，是本屆政府的創(chuàng)新舉措。第三方評(píng)估以群眾和市場(chǎng)主體的感受和訴求為導(dǎo)向，這既是服務(wù)性政府的題中應(yīng)有之義，也構(gòu)成打造服務(wù)性政府的實(shí)際抓手。

政府自身督查和引入第三方評(píng)估，兩者相輔相成、相得益彰。正所謂：1＋1＞2。（陳翰詠）